Discursul Procurorului general al PICCJ, Augustin Lazar, la prezentarea bilantului DNA pe 2016

Procurorul general al Romaniei, Augustin Lazar (foto), a aratat, in discursul sustinut joi, 23 februarie 2016, cu ocazia prezentarii bilantului DNA pe 2016, ca societatea romaneasca percepe, in acest moment, foarte intens orice eveniment in masura sa reflecte coruptia. Pe de alta parte, a mai observat Augustin Lazar analiza activitatii institutiei anticoruptie ofera si ocazia reflectarii asupra problemelor etice, a conduitelor magistratilor care au format obiectul actiunilor disciplinare sau penale, ori al criticilor bine intentionate in media, cazuri prin care sistemul judiciar este in totalitate angajat.

Iata discursul integral al Procurorului general al Romaniei, Augustin Lazar, la prezentarea raportului DNA pe 2016:

Coruptia este un fenomen mai actual ca niciodata.

Ca un corolar al evolutiei internationale in materia combaterii infractiunilor de coruptie, la 9 decembrie 2003 a fost semnata, la Merida, Conventia Natiunilor Unite impotriva Coruptiei (UNCAC). Romania a semnat Conventia la 9 decembrie 2003 si a ratificat-o la 4 noiembrie 2004.

In tara noastra, infiintarea structurii specializate anticoruptie a precedat semnarea si ratificarea Conventiei, formula aleasa fiind cea a unui parchet anticoruptie, modificat apoi sub forma unei directii specializate anticoruptie ce functioneaza in cadrul Parchetului de pe langa inalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Din punct de vedere criminologic, toate fenomenele infractionale, potentate in ultimele decenii si internationalizate au, in cele mai multe cazuri, legaturi directe cu dezvoltarea coruptiei, care actioneaza fie ca facilitator, fie ca scop in raport cu celelalte infractiuni.

Statul de drept implica si obligatia statului de a edicta normele juridice astfel incat sa fie conforme cu principiile generale ale dreptului, cu echitatea, cu drepturile si libertatile fundamentale ale omului, cu standardele contemporane ale rolului pe care justitia trebuie sa il joace in societate. Statul de drept contine intrinsec si responsabilitatea sa generala pentru modul in care reglementeaza prin lege relatiile sociale si strategiile de combatere a criminalitatii.

Societatea romaneasca percepe la un nivel foarte intens coruptia.

In acest context, lupta impotriva coruptiei reprezinta in continuare o prioritate absoluta a statului si a Ministerului Public, precum si, de altfel, a intregii societati civile romanesti. Aceasta este tratata, in „Strategia Nationala de Aparare a tarii pentru perioada 2015-2019 – „O Romanie puternica in Europa si in lume,” precum si in „Strategia Ministerului Public pentru consolidarea dezvoltarii si afirmarii institutionale in perioada 2017 - 2020”.

II.) In cursul anului 2016, D.N.A., la fel ca si celelalte parchete, au avut de depasit dificultatile de reajustare functionala a supravegherii tehnice prin Decizia nr. 51 din 16 februarie 2016 a Curtii Constitutionale a Romaniei (publicata in Minutorul Oficial al Romaniei, Partea I nr.190 din 14 martie 2016). D.N.A. a avut insa avantajul de a fi dotata dinainte cu un serviciu tehnic, apt sa functioneze la parametrii normali pentru a nu fi afectate de o maniera ireparabila anchetele aflate in curs. Ulterior, D.N.A. a suplimentat schema de personal cu un numar corespunzator de ofiteri si agenti de politie judiciara, precum si de specialisti, astfel incat activitatea de supraveghere tehnica sa nu aiba de suferit.

III.) Apreciez activitatea D.N.A. desfasurata in cursul anului 2016 ca fiind considerabila, superioara ca volum si calitate celei desfasurate in cursul anului 2015, in pofida dificultatilor intampinate de Directie.

Una din prioritatile majore ale conducerii Ministerului Public cu privire la rezultatele activitatii parchetelor in cursul anului 2016, inclusiv a activitatii D.N.A., consta in identificarea de solutii eficiente pentru reducerea stocului de dosare nesolutionate, la sfarsitul perioadei statistice.

Astfel, numarul de cauze ramase nesolutionate la sfarsitul anului 2016 fata de 2015 a crescut, ramanand spre solutionare 7.566 de cauze. Aceasta problema semnificativa este datorata, in principal, unei avalanse de cauze nou-intrate spre solutionare in cursul anului 2016 (5.251 cauze, adica un numar fara precedent). Imi exprim increderea ca procurorii D.N.A. vor avea capacitatea ca, in cursul anului 2017, sa rezolve o buna parte din stocul constatat la sfarsitul anului 2016.

De asemenea, doresc sa remarc ca, desi stocul de cauze a crescut, operativitatea solutionarii acestora a fost foarte buna. O treime din cauzele aflate in lucru in perioada de referinta au fost solutionate intr-un termen de doar un an de la sesizare, ceea ce, fata de complexitatea si dimensiunile cauzelor D.N.A., reprezinta un succes.

D.N.A. a fost conceputa, ca directie specializata a Ministerului Public in vederea anchetarii faptelor de coruptie cu o gravitate medie, dar mai ales a coruptiei la varf. In aceste conditii, cauzele pe care le are in lucru si pe care, intr-o mare masura le trimite in judecata sunt voluminoase si complexe, vizand persoane cu functii deosebit de importante in stat, care beneficiaza de o consiliere juridica inalt calificata, precum si de sustinerea semnificativa, a unei parti din media.

In prezent, in perioada emotionala, caracterizata de analisti drept „era post- factum sau post-adevar”, orice incident procesual al procurorilor D.N.A. este valorificat in media, generalizat si transformat intr-un veritabil „casus belli” contra anchetatorilor si a sistemului judiciar. In contextul libertatii de expresie, posturi de televiziune comerciale si diverse site-uri, expun o situaţie vadit subiectiva, ce afecteaza imaginea justiţiei in general şi a D.N.A in special. insa, adeseori, motivele acestor manifestari se reduc la existenta unor grupuri de interese cu o agenda proprie, in care figureaza doar problemele lor personale, in special nevoia imperativa de a scapa de justitia penala si de a-si pastra produsul infractiunilor pe care le-au savarsit.

Tinand seama de aceste considerente, intelegem cu totii gradul ridicat de presiune sub care procurorii D.N.A. isi desfasoara activitatea, adesea sub amenintari si intimidari permanente venite din partea suspectilor pe care ii ancheteaza si a cercurilor de clienti ai acestora.

A trimite in judecata, in aceste conditii, cca. 13% din totalul dosarelor solutionate de procurorii D.N.A. este un procent considerabil, ce dovedeste profesionalism, determinare, rezistenta la intimidare si presiune.

Trebuie sa observam aici si calitatile oficiale ale inculpatilor trimisi in judecata de D.N.A. in cursul anului 2016, printre care: un ministru si viceprim-ministru pentru securitate nationala, un ministru al transporturilor, un ministru al energiei, precum si multi alti demnitari din cadrul puterii executive, legislative, dar si judecatoresti a statului.

Analiza activitatii D.N.A., ne ofera si ocazia reflectarii asupra problemelor etice, asupra conduitelor magistratilor care au format obiectul actiunilor disciplinare sau penale, ori al criticilor bine intentionate in media, cazuri prin care sistemul judiciar este in totalitate angajat.

In legatura cu puterea judecatoreasca, remarcam ca D.N.A. nu a aplicat standarde diferite atunci cand a anchetat magistrati. In anul 2016, au fost trimisi in judecata 16 magistrati, dintre care 7 judecatori si 9 procurori, printre acestia un presedinte de instanta, un procuror general de parchet de curte de apel si doi prim-procurori.

In aceste conditii, este foarte clar ca alegatiile publice, precum ca in Romania magistratii nu ar raspunde pentru faptele savarsite in exercitarea functiei, fiind necesara o supra-reglementare a raspunderii lor, sunt formulate pro causa, pentru intimidarea acestora in exercitarea atributiilor de serviciu.

Mai mult, numarul magistratilor trimisi in judecata este aproximativ egal cu numarul de avocati trimisi in judecata pentru fapte de coruptie, astfel incat sustinerile conform carora aceasta categorie profesionala ar fi luata in obiectiv in mod special si cu precadere de catre D.N.A., nu pot fi sustinute (16 magistrati/17 avocati trimisi in judecata pentru infractiuni de coruptie).

Societatea civila constientizeaza tot mai mult prezenta masiva a coruptiei atat in institutiile publice, dar si in mediul privat, de cele mai multe ori, nu sub forma infractiunilor clasice de coruptie (darea si luarea de mita, traficul de influenta), ci intr-o tot mai mare masura sub forma infractiunilor asimilate coruptiei. Printre acestea se remarca si infractiunea de abuz in serviciu, in special atunci cand aceasta are o finalitate coruptiva. Coruptia absoarbe de asemenea patronajul si clientelismul politic, nepotismul, conflictul de interese si orice devieri ale comportamentului de serviciu in legatura cu dorinta de a dobandi foloase, altfel decat prin mijloace cinstite.

Desi D.N.A. isi desfasoara activitatea sub presiune media si in conditii ostile, misiunea institutionala de combatere ferma a coruptiei trebuie continuata fara ezitare. In aceste conditii de emitere a rechizitoriilor in materie de coruptie, inculpatii isi folosesc puterea, influenta si presiunea, arsenalul impresionant juridic si mediatic de care dispun pentru intimidarea martorilor si exploatarea oricaror neconcordante aparute in unele rechizitorii. Acestea atrag fara indoiala, riscul unei rate mai mari de achitari decat in cazul celorlalte parchete din Romania. Astfel trebuie sa intelegem numarul de achitari pe care D.N.A. il inregistreaza comparativ cu alte structuri ale Ministerului Public (10,5%).

Principalele provocari pentru DNA, precum si pentru intreg Ministerul Public sunt reprezentate de asigurarea resurselor necesare cresterii calitatii actelor de urmarire penala, asigurarea cadrului legal de respectare a drepturilor fundamentale ale persoanelor si identificarea solutiilor practice de reducere a stocului de dosare aflate pe rol. Ne mai dorim ca in 2017, activitatea noastra sa se focalizeze pe deontologia sistemului judiciar si apararea strategiei de politica penala a statului roman.

Coruptia este prezenta in aceeasi masura in sistemul public, cat si in cel privat. Aceasta realitate obiectiva se reflecta si in parametrii statistici pusi la dispozitie de D.N.A. pentru anul 2016. Exista chiar un numar mai mare de condamnati in anul 2016 pentru infractiuni de coruptie savarsite in mediul privat (514 condamnati) decat cei care au savarsit faptele in mediul public (365 condamnati). Un accent deosebit pus pe combaterea coruptiei din mediul privat, inclusiv a trimiterii in judecata a persoanelor juridice se inscrie in tendinta actuala din statele dezvoltate.

Un alt aspect pozitiv al activitatii D.N.A. in cursul anului 2016 este cel legat de recuperarea bunurilor. Astfel, ca urmare a hotararilor judecatoresti definitive pronuntate in anul 2016 de instantele de judecata in dosarele D.N.A., statul roman are de confiscat sau de recuperat sub forma despagubirilor civile suma de 200.555.952 Euro. De asemenea, din valoarea produsului infractional rezultat din coruptie, in cursul proceselor penale a fost recuperata o suma de cca. 5 milioane Euro.

Un ultim aspect priveste activitatea de cooperare judiciara internationala si relatii internationale a D.N.A., pe care o consider remarcabila, in mod special in legatura cu activitatea procurorilor ca experti in Reteaua Europeana a Activitatilor Anticoruptie, OCDE/ACN (Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica – Reteaua Anticoruptie) si GRECO (Grupul Statelor impotriva Coruptiei, organism de specialitate al Consiliului Europei).

Per ansamblu, activitatea D.N.A. in cursul anului 2016 a fost considerabila, recunoscuta ca impresionanta in raportul MCV, desfasurata in conditii dificile, sub presiune fara precedent din partea inculpatilor investigati si trimisi in judecata, precum si a campaniilor unei parti din media direct implicata in sustinerea intereselor acestora.

Pentru 2017, urez succes procurorilor D.N.A. echilibru si rigoare optima in aplicarea legii, in conditii de independenta si responsabilitate, prin respectarea drepturilor fundamentale.