Consiliul Concurentei - Monitorizarea preturilor pentru carburanti

Piata carburantilor, prin specificul sau, va fi supusa constant analizei autoritatilor de concurenta. Atentia de care se “bucura” aceasta piata nu este una particulara, limitata la autoritatea noastra de concurenta, acesta este, sa spunem, trendul European si chiar cel international. De unde vine acest interes al autoritatilor de concurenta? Tocmai din specificul acestor piete - piete, care potrivit Consiliului Concurentei, sunt “oligopolistice, dominate de companii petroliere, membre ale unor grupuri internationale cu vasta experienta in acest domeniu dar si cu resurse financiare importante” si unde preturile sunt considerate ridicate¹. Aceasta structura a pietei se regaseste si la nivelul altor state ale Uniunii Europene (e.g. Germania).

---

Mihaela ION, Avocat Colaborator Coordonator Popovici Nitu Stoica & Asociatii (foto 1)

Vanessa NISTOR, Avocat Colaborator Popovici Nitu Stoica & Asociatii (foto 2)

Tocmai din cauza acestui specific, aceste piete au constituit obiectul unor investigatii sectoriale² si analize, inclusiv la nivelul Organizatiei de Cooperare si Dezvoltare Economica.³

Pe modelul autoritatilor sus-mentionate, si Consiliul Concurentei a analizat aceasta piata. In urma analizei sale, in anul 2016, Consiliul Concurentei a emis o serie de recomandari specifice in acest sector⁴. Masura implementarii unui sistem de monitorizare a preturilor carburantilor a fost chiar in topul recomandarilor emise de Consiliul Concurentei pe aceasta piata.

In acest sens, in data de 18.10.2017, Consiliul Concurentei a anuntat ca va realiza un comparator de preturi pentru carburanti, asemanator celui care a fost implementat pentru produsele alimentare⁵. Guvernul a aprobat in aceeasi zi Memorandumul privind crearea unui sistem de monitorizare a preturilor pentru carburanti.

Care sunt asteptarile Consiliului Concurentei?

Potrivit Consiliului Concurentei, instituirea unei platforme, care sa monitorizeze preturile pentru carburanti, va conduce la transparentizarea pietei pentru consumatori si ar putea accentua gradul de concurenta prin pret pe piata comercializarii cu amanuntul de carburanti auto cu implicatii benefice asupra pretului carburantilor, dar si asupra calitatii acestora, serviciilor oferite in statiile de distributie a carburantilor etc. in plus, conform Consiliului Concurentei, acest sistem i-ar putea permite sa distinga intre modificarile preturilor derivate din „competiton on the merit” si acele modificari „atipice”, care ar ascunde potentiale incalcari ale legislatiei concurentiale.

Cum se va implementa?

Presedintele Consiliului Concurentei, dl. Bogdan Chiritoiu, a declarat ca acest comparator/baza de date (aplicatie) va include: lista tuturor companiilor care comercializeaza carburanti, amplasarea geografica a benzinariilor detinute de fiecare din companii, tipurile de carburanti (benzina si motorina) comercializate in fiecare benzinarie, preturile la pompa practicate.

Potrivit Recomandarilor Consiliului Concurentei pe piata de carburanti din anul 2016, “baza de date constituita in baza informatiilor primite de la companiile petroliere ar urma sa constituie elementul central al unei aplicatii web si/sau al unei aplicatii mobile cu acces gratuit din partea consumatorilor, prin care acestia pot afla care sunt cele mai apropiate (ex: 10) benzinarii, localizarea geografica si preturile oferite de acestea (eventual, in ordine crescatoare pentru a vedea care este compania cu cel mai mic pret). Astfel, consumatorul ar avea posibilitatea de a alege, avand la indemana informatii importante cu privire la oferta existenta pe piata in zona geografica de interes pentru consumatorul respective”.

Ca si in cazul Monitorului preturilor pentru produsele alimentare, cadrul legal va fi cel mai probabil modificat astfel incat societatile active pe aceasta piata (companiile petroliere) sa aiba obligatia de a transmite Consiliului Concurentei, la cererea acestuia, toate informatiile referitoare la preturile de vanzare a produselor comercializate de acestea, in vederea realizarii de analize, studii de piata sau comparatii de pret etc.

Fata de trendul pe care il urmeaza acest sistem de monitorizare (aplicarea la nivelul mai multor industrii), pentru a evita modificari punctuale ale Legii Concurentei nr. 21/1996 se impune introducerea unei obligatii generale de furnizare a informatiilor solicitate de Consiliul Concurentei pentru realizarea de analize, studii de piata sau comparatii de pret etc., fara a se face referire expresa la industria specifica vizata.

Experienta altor state

Atat Germania, cat si Italia au implementat sisteme similare de monitorizare a preturilor carburantilor. Prin modul de transmitere a informatiilor catre consumatori, se pare ca sistemul propus spre implementare in Romania ar urma modelul german si nu modelul italian descris mai jos.

Germania

Din 2013, in Germania, autoritatea de concurenta (Bundeskartellamt) obliga companiile care opereaza benzinarii sa raporteze, in timp real, preturile practicate pentru cele mai utilizate tipuri de combustibil la Market Transparency Unit for Fuels.⁶

Ce este specific la acest sistem

Market Transparency Unit for Fuels colecteaza date referitoare la pret de la approximativ 14,750 statii de benzina din Germania. Aceasta structura nu publica si nici nu transmite direct datele referitoare la preturi consumatorilor. Aceste date sunt comunicate consumatorilor de catre furnizorii (privati) autorizati de servicii de informatii pentru consumatori⁷ prin intermediul diverselor aplicatii dezvoltate de acestia.

Pentru a monitoriza efectele acestui sistem, autoritatea de concurenta publica anual un raport privind activitatea Market Transparency Unit for Fuels⁸.

Pana la momentul de fata, acest sistem pare ca nu a avut efectul scontat de autoritatea de concurenta - scaderea pretului carburantilor. Din contra, preturile carburantilor pare ca au crescut pe piata din Germania.⁹

Concluziile raportului din 2017

Potrivit Presedintelui autoritatii de concurenta din Germania, Andreas Mundt : “Diferentele de preturi pe durata unei zile sunt inca mari. Putem oferi conducatorilor auto cateva repere. in medie, carburantul este mai ieftin intre 6 pm si 8 pm. incercati sa evitati alimentarea pe timp de noapte, atunci preturile sunt de cele mai multe ori la cel mai ridicat nivel. Sunt sanse mari ca o benzinarie care este mai ieftina decat alta sa ramana asa. Nu exista diferente semnificative intre zilele saptamanii in parte, chiar si de Pasti sau de Rusalii, carburantul nu este semnificativ mai scump decat in alte perioade. Diferentele mari de preturi arata ca este eficient sa utilizezi datele colectate de Market Transparency Unit. Alegerea unei benzinarii ieftine aduce economii financiare consumatorului si ridica gradul de presiune concurentiala asupra companiilor petroliere. Astfel, succesul Market Transparency Unit depinde si de consumatori”.

Italia

In Italia, inca din 1994, au fost implementate sisteme similare de monitorizare a preturilor carburantilor care au suferit de-a lungul vremii numeroase modificari. Aceasta pentru ca nu toate formele pe care le-a imbracat acest sistem au fost intotdeauna cele mai potrivite.

Modelul initial al sistemului (informatiile continute), coroborat cu sistemele individuale utilizate de societati pentru anuntarea modificarilor de pret si cu datele publice referitoare la structura preturilor, ducea la o transparenta excesiva si la riscul cresterii coluziunii/cartelizarii intre societatile de pe piata. in unul din cazurile investigate pe piata de carburanti, autoritatea de concurenta din Italia a atras atentia asupra faptului ca astfel de platforme care centralizeaza informatii cu privire la pret (in special atunci cand erau incluse preturi viitoare/propuse pentru implementare) pot facilita coluziunea dintre concurenti.¹⁰ in concret, autoritatea de concurenta italiana a afirmat ca pe o piata de tip oligopol, deja transparenta, implementarea unei astfel de sistem de monitorizare ar transparentiza excesiv piata si ar facilita coordonarea preturilor.

In prezent, pe site-ul Ministerul Dezvoltarii Economice, exista o platforma unde sunt disponibile preturile, comunicate de companiile petroliere, care sunt practicate in timp real.¹¹

Concluzii

In functie de modul in care va fi implementat acest sistem, acesta poate duce la doua rezultate: informarea consumatorului cu date care sa ii permita acestuia sa economiseasca bani sau transparentizarea excesiva a pietei, care sa nu aiba efectul scontat.

Pe modelul German, rezultatele, efectele produse de acest sistem se vor determina in urma rapoartelor de analiza anuale intocmite, mentinerea unui astfel de sistem, putand fi justificata numai de dovedirea efectelor benefice produse la nivel de piata/consumator.