Compatibilitatea/ incompatibilitatea calitatii de avocat cu functia de presedinte al consiliului de administratie al unei regii autonome

Regiile autonome sunt definite ca intreprinderi publice, in conformitate cu Legea nr. 15/1990 si OG nr. 109/2011. Sunt avute in vedere si prevederile art. 29 alin. 1 lit. e din Statutul profesiei de avocat, care vizeaza numai calitatea de presedinte al unui consiliu de administratie in cadrul unei societati comerciale pe actiuni si nu ale unei regii autonome. In privinta incompatibilitatilor aferente calitatii de avocat, exista dispozitii legale, atat la nivelul Legii nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesieide avocat, cat si in Statutul profesiei de avocat.

Astfel, art. 15 lit. a din Legea nr. 51/1995 prevede ca exercitarea profesiei de avocat este incompatibila cu activitatea salarizata in cadrul altor profesii decat cea de avocat. In completare, art. 29 alin. 1 lit. e din Statut precizeaza ca este incompatibila cu exercitarea profesiei de avocat calitatea de presedinte al consiliului de administratie al unei societati comerciale pe actiuni.

Calitatea pentru care se antameaza problema incompatibilitatii este cea de presedinte la consiliului de administratie al unei intreprinderi publice (regie autonoma) asa cum este reglementata aceasta entitate de Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome si societati comerciale si OG nr. 109/2011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice, asa cum a fost modificata de OUG nr. 51/2013.

In conformitate cu art. 1 din Legea nr. 15/1990 unitatile economice de stat, indiferent de organul in subordinea caruia isi desfasoara activitatea, se organizeaza si functioneaza, in conformitate cu dispozitiile prezentei legi, sub forma de regii autonome sau societati comerciale.

Regiile autonome sunt persoane juridice si functioneaza pe baza de gestiune economica si autonomie financiara (art. 3 alin. 1 din Legea nr. 15/1990).

Potrivit art. 2 pct. 2 lit. a din OG nr. 109/2011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice, prin „intreprindere publica” se intelege, printre altele, si regia autonoma infiintata de stat sau de o unitatea administrativ teritoriala. Regiile autonome sunt administrate de un consiliu de administratie format din 5-7 persoane (art. 5 alin. 1 din OG nr. 109/2011), iar componenta acestuia este prevazuta la art. 5 alin. 2 din aceeasi ordonanta.

In conformitate cu art. 8 alin. 3 si 4 din OG nr. 109/2011 (asa cum a fost modificat de OUG nr. 51/2003) remuneratia membrilor consiliului de administratie (neexecutivi si executivi) este formata dintr-o indemnizatie fixa lunara care nu poate depasi media pe ultimele 12 luni a castigului salarial mediu brut lunar din ramura in care isi desfasoara activitatea regia autonoma sau nu poate depasi de 6 ori media pe ultimele 12 luni a castigului salarial mediu brut lunar din ramura in care isi desfasoara activitatea regia autonoma.

Administratia si conducerea regiilor autonome este guvernata de regulile impuse de art. 5-24 din OG nr. 109/2011. Consiliul de administratie reprezinta regia autonoma in raport cu tertii si in justitie. In lipsa unei stipulatii contrare in actul de infiintare, consiliul de administratie reprezinta regia prin presedintele sau.

Presedintele consiliului de administratie nu poate fi numit si director general al regiei autonome (art. 19 din ordonanta).

Prin raportare la dispozitiile legale in materie de incompatibilitate reglementate la nivelul Legii nr. 51/1995 si Statutului profesiei de avocat, consideram ca problematica analizata trebuie analizata atat in litera legii, cat si in spiritul acesteia.

Astfel, art. 29 alin. 1 lit. e din Statut face trimitere la mai multe calitati care determina incompatibilitatea: presedinte al consiliului de administratie, presedinte al consiliului de supraveghere, membru in comitetul de directie sau in directoratul unei societati comerciale pe actiuni. Din analiza textului legal se poate observa ca legiuitorul ofera doua ipoteze, folosind disjunctivul „sau”: presedinte al consiliului de administratie (…) sau membru al directoratului unei societati pe actiuni. In acest sens, se poate concluziona ca s-a avut in vedere efectiv calitatea de presedinte al consiliului de administratie, indiferent de forma juridica in care functioneaza acest organism (regie autonoma, societate comerciala, etc.). Atunci cand s-a dorit sa se faca o limitare, s-a prevazut expres (cazul directoratului specific societatilor pe actiuni). Prin prisma acestei interpretari functia de presedinte al consiliului de administratie al unei regii autonome este incompatibila cu calitatea de avocat.

Chiar daca nu se poate accepta interpretarea mai sus-propusa, concluzia de incompatibilitate este aceeasi, dar prin aplicarea altor texte legale. Astfel, art. 15 lit. b din Legea nr. 51/1995 prevede ca exercitarea profesiei de avocat este incompatibila cu ocupatii care lezeaza (…) independenta profesiei. Prin aceasta dispozitie legala s-a urmarit ca avocatul sa nu indeplineasca a alta activitate care l-ar pune intr-o pozitie subordonata si care ar veni in contradictie cu libertatea si independenta profesiei.

Presedintele consiliului de administratie este evident membru al acestui organism si este numit (ca toti ceilalti membri) de autoritatea publica tutelara si de Ministerul Finantelor Publice, in cazul reprezentantului acestei institutii (art. 5 alin. 3 din OG nr. 109/2011). Se poate observa ca nu sunt alesi, ci numiti, ceea ce implica aspectul de subordonare. In acelasi sens, remuneratia membrilor consiliului de administratie este stabilita de autoritatea publica tutelara (art. 8 alin. 2 din OG nr. 109/2011). De asemenea, autoritatea publica tutelara incheie cu administratorii regiei autonome (membrii consiliului de administratie) contracte de mandat avand ca obiect administrarea regiei autonome, care constituie anexa la actul administrativ de numire (art. 12 alin. 1 din OG nr. 109/2011). In fine, membrii consiliului de administratie pot fi revocati oricand (art. 12 alin. 3 din OG nr. 109/2011). Din aceste dispozitii legale rezulta foarte clar relatia de subordonare dintre membrii consiliului de administratie (implicit si a presedintelui) fata de autoritatea publica tutelara, context in care aceasta functie de presedinte al consiliului de administratie este incompatibila cu cea de avocat, in baza art. 15 lit. b din Legea nr. 51/1995.

Consideram ca mai poate fi luata in discutie o situatie de incompatibilitate raportat la situatia de fapt invocata. In conformitate cu art. 15 lit. a din Legea nr. 51/1995 exercitarea profesiei de avocat este incompatibila cu activitatea salarizata in cadrul altor profesii decat cea de avocat. Se poate observa ca potrivit art. 8 din OG nr. 109/2011 membrii consiliului de administratie, implicit si presedintele sunt remunerati cu o indemnizatie lunara fixa, similara salariului. Este acceptat faptul ca prin incompatibilitatea prevazuta de art. 15 lit. a din Legea nr. 51/1995 nu ar trebui avut in vedere restrictiv numai cazul in care plata se face in baza unui contract individual de munca, ci si situatiile care implica o plata periodica, fixa si avand la baza o relatie de subordonare. si sub acest aspect concluzionam ca functia de presedinte al consiliului de administratie al unei regii autonome este incompatibila cu cea de avocat.

(Opinia Departamentul de studii, cercetari juridice si cooperare internationala din cadrul INPPA, validata de catre Comisia Permanenta din 02.09.2016)

sursa text: UNBR